«خفاجي»: الأحكام الدولية حظرت إقامة مشروعات تضر بالحقوق التاريخية في مياه الأنهار

- مصر تتخذ كافة سبل استراتيجية الشرعية النهرية الدولية للحفاظ على أمنها المائي القومي.

 - إثيوبيا تغض الطرف عن الحقوق التاريخية الثابتة لمصر.

نواصل عرض أهم أحكام محكمة العدل الدولية من خلال أحدث دراسات المستشار الدكتور محمد عبد الوهاب خفاجى، نائب رئيس مجلس الدولة، بعنوان:" مسؤولية الأمم المتحدة وحقوق مصر التاريخية فى مياه نهر النيل والاستقرار القضائي لمحكمة العدل الدولية توثيق لعداون إثيوبيا على قواعد الأنهار"دراسة تحليلية. 

 وذلك في ضوء تدخل الأمم المتحدة فى النزاعات المائية النظيرة حماية للدول المتشاطئة من الإضرار بها، والمبادئ التي استنتها محكمة العدل الدولية فى وحدة المصالح للمجارى المائية لبيان عدوان إثيوبيا على  مياه نهر النيل "، وهو الموضوع الذى توليه مصر موضع الأهمية القصوى ويشغل بال المجتمع الدولي ويؤثر على استقرار المنطقة بأكملها.

 ونظرا لما تعرضه إثيوبيا من مغالطات للمجتمع الدولى وجب تنوير الرأى العام العربى والإفريقى والعالمى وفقا لقواعد العلم القانونى والإنصاف والتاريخ وأهمها السوابق القضائية لأحكام محكمة العدل الدولية، وهو ما يتناوله فى الجزء الثامن من الدراسة للمبدأين التاسع والعاشر للمحكمة الدولية .

- أمثلة وأحكام دولية

يقول الدكتور محمد خفاجى أنه من الأمثلة الدولية أيضا على الشرعية النهرية حكم التحكيم الدولى بين إيران وأفغانستان بشأن نهر الهلمند عام 1872 وأعقبه حكم التحكيم الدولى عام 1902 بحظر إقامة أى مشروع يعوق الإمداد الضرورى للزراعة على ضفتى النهر، واشترط  حظر  إقامة أحدهما لمشروعات تضر بحقوق الطرف الآخر، حيث خلص المحكم الانجليزي "فريدريك جولد سميد" فى حكم التحكيم إلى أنه ليس من حق إيران أو أفغانستان إقامة مشروعات تضر بحقوق الطرف الآخر إلا بالاتفاق، و أن لكلاهما  نصيب عادل ومنصف في مياه نهر الهلمند و مياه الحدود بصفة عامة. ثم تشير الدراسة لمعاهدة 1973 وأيضا للتطورات اللاحقة عام 2006 عن البنية التحتية للتخزين والري.

وأضاف  أنه لا ريب  أن سرد تفاصيل القضية الدولية على نهر هلمند يستنتج منه أن الأعمال الأحادية على الأنهار الدولية بما يمس حقوق الدول المتشاطئة بات من الأمور المحظورة التى توجب التشارك فى المنفعة لا الانفراد والاستئثار الأحادى  كما تفعل إثيوبيا.

 - إثيوبيا تغض الطرف عن الحقوق التاريخية الثابتة لمصر

أن المشهد الدولى بات ظاهرا للعيان أن إثيوبيا تتابع أفعالها بدوافع سياسية محضة،  وإلا لأقدمت على احترام مبدأ واحد من المبادئ العديدة التي عرضناها، واستقرت عليها أحكام محكمة العدل الدولية فى السوابق القضائية عبر تاريخ القضاء الدولى حتى الاَن بصدد القواعد الحاكمة للأنهار الدولية فى الحياة المشتركة للدول المتشاطئة، وهو مالم تقم له إثيوبيا وزنا حقيقيا وتغض الطرف عنه لحقوق مصر التاريخية الثابتة منذ اَلاف السنين والتى لم تتبدل ولم تتغير من مكانها المكين ولو انتقل القلب من اليسار إلى اليمين، وكأنها تعيش دولة وحيدة على كوكب الأرض، مع اتخاذها استغلال تطوير الطاقة الذاتى ستاراً تستتر خلفه لتحقيق هذه الأهداف الزائلة فى حياة الشعوب، وعلى الجانب الأخر تتخذ مصر بثقة مسئولة كافة سبل استراتيجية الشرعية الدولية للحفاظ على أمنها المائى القومى.

ويشير أن نهر هلمند ينبع في الجبال على بعد 35 ميلاً غرب كابول في أفغانستان ويتدفق لمسافة 700 ميل في الأراضي الأفغانية في اتجاه مجرى النهر على بعد 40 ميل تقريباً إلى الشمال في كوهك ، وينقسم النهر إلى قناتين  يتدفقان شمالًا وشمالًا غربيًا إلى منخفض بحيرات سيستان ويشكل الرافد الشرقي في كوهك الحدود بين البلدين لمسافة 12 ميلًا وينقسم إلى بحيرات في أفغانستان وإيران. الرافد الآخر في كوهك هو Rud-i-Seistan ، الذي يتدفق غربًا وشمال غربًا إلى بحيرات سيستان في إيران.

وانتهى حكم التحكيم الذى أصدره المحكم الإنجليزي "فريدريك جولدسميد " إلى أن ضفاف الهلمند حتى شمال قرية  " Kohak "- وهى تقع في قسم جان الريفي (مقاطعة دورود) في إيران -  خاضعة لأفغانستان، أما القاع الرئيسي للنهر أسفل ، Kohak فيتبع الحد الشرقي لمنطقة سيستان الإيرانية , وانتهى فى حكم التحكيم إلى أنه ليس من حق إيران ولا من حق أفغانستان إقامة مشروعات تضر بحقوق الطرف الآخر إلا بالاتفاق بينهما ، ويخضع كلاهما لنصيب عادل و منصف في مياه النهر بل وفى  مياه الحدود كذلك.

- أسباب تجدد النزاع حول نهر الهلمند 

ويذكر أنه بفعل التطور وفقا لعوامل الطبيعة حدثت بعض التغيرات الطبيعية في مجرى نهر الهلمند وروافده كان لها تأثير على تدفق المياه فيه، و من ثم تجدد النزاع مرة ثانية بين إيران وأفغانستان  واتفقا على التحكيم أيضا وفى عام 1902  صدر حكم التحكيم  وقوامه حظر تنفيذ أية إشغالات متعلقة بالرى أو مشروعات  يكون من شأنها إعاقة الإمداد الضروري للمياه الخاص بالزراعة على ضفتي النهر بحسبانه من المنافع المشتركة للدول المتشاطئة. وأنه لا يجب المساس  بثلث حجم مياه نهر الهلمند وهى كمية المياه المطلوبة لري الأراضي الإيرانية في منطقة Kohak الإيرانية  التي تدخل سيستان - وهى إحدى محافظات إيران الإحدى والثلاثين تقع جنوبي شرق إيران على الحدود مع باكستان وأفغانستان. 

  وانتهى حكم المحكم أيضا أنه لا يجوز لأفغانستان باعتبارها دولة المنبع وفق طبيعتها الجغرافية أن تضر بمصالح إيران وحقوقها المكتسبة فى النهر وتستحق إيران ثلث مياه نهر الهلمند وهى الكمية اللازمة التى اعتادت عليها للإمداد بالمياه الواجبة لرى الأراضى مدة طويلة من الزمن.

-  لا يجوز تنفيذ أي أعمال ري تنال من الإمداد المطلوب بالمياه 

ويذكر نائب رئيس مجلس الدولة، نقطة هامة أنه لا يجوز تنفيذ أي أعمال ري على أي من الجانبين  تنال من الإمداد المطلوب بالمياه للري على ضفتي النهر , فلكل من الجانبين الحق داخل أراضيه ، في الحفاظ على القنوات الموجودة سواء اتخذت شكل فتح قنوات قديمة أو مهجورة ، أو إنشاء قنوات جديدة من نهر هلمند ، بشرط جوهري ألا تتناقص إمدادات المياه اللازمة للري على الجانبين. خاصة عدم المساس بالحصة التاريخية للمياه فكمية المياه اللازمة لري الأراضي الفارسية القابلة للري من وتحت  Kohak  هي  ثلث الحجم الكلي لنهر هلمند الذي يدخل سيستان , وأن أي أعمال ري شيدتها أفغانستان لتحويل المياه إلى أراضي سيستان يجب أن تسمح بثلث حجم النهر بأكمله على الأقل متاحًا للاستخدام الفارسي في  Kohak   .    

ويوضح "خفاجى" أن قرار التحكيم الذى أصدره المحكم السير " فريدريك جولدسميد"  قد احتوى على ثمانية بنود ، بيد أن البندين الأول والسابع هما الأكثر صلة بالمسألة محل الدراسة فقد انتهى البند الأول إلى أنه لا يجوز تنفيذ أي أعمال ري على أي من الجانبين تنتقص من إمدادات المياه اللازمة للري على ضفتي النهر ، فلكل دولة منهما داخل أراضيها الحفاظ على القنوات الموجودة وأن الشرط الجوهرى لما يستجد من مشاريع  بفتح قنوات قديمة أو مهجورة ، أو إنشاء قنوات جديدة من نهر هلمند  هو ألا تتناقص إمدادات المياه اللازمة للري على الجانبين. كما انتهى البند السابع إلى أن الحقوق في نهر هلمند التي يمنحها موقعها الجغرافي بشكل طبيعي لأفغانستان بصفتها مالكة للجزء الأعلى من نهر هلمند ليست سلطة مطلقة بل مقيدة  بعد الإضرار الجوهرى بمصالح بلاد فارس. ويترتب على ذلك أن بلاد فارس ليس لها الحق في أن تنفر بأى سلطة على حقوق مياه النهر دون موافقة أفغانستان.

ويستطرد "خفاجي" أنه بعيدا عن حكم التحكيم المشار إليه فإن المتتبع للنزاع حول نهر هلمند يجد أنه حدثت تطورات لاحقة فى عام 1973 حيث تم توقيع معاهدة بشأن نهر هلمند بين أفغانستان وإيران،  وحددت المعاهدة المكان الذي يجب أن تنقل فيه أفغانستان تدفقات المياه إلى إيران بين العلامتين 51 و 52 على نهر هلمند  بالإضافة إلى الكميات المحددة ، يجب على أفغانستان توفير المياه بجودة يمكن معالجتها ، إذا لزم الأمر ، لاستخدامها في الري والاستخدام المنزلي و يضع هذا المطلب العبء الفعلي على عاتق إيران لمعالجة المياه وفقاً لأغراضها. 

- احتفاظ أفغانستان بحقوقها في نهر الهلمند بعد الحكم 

وتحتفظ أفغانستان بجميع الحقوق المتعلقة باستخدام المياه أو التخلص منها بالشكل الذي تختاره وفقا للمادة الخامسة، ويجب أن يتسق هذا الامتياز مع المادة الحادية عشرة ، التي تقر بأهمية استمرار التدفق إلى دلتا هلمند ، مع وجوب التحذير من أنه في حالة توقف التدفق ، يجب على المفاوضين وضع خطط لتقليل المشكلة إلى الحد الأدنى. كما أنه لا يمكن لإيران أن تطالب بمياه نهر هلمند بما يتجاوز الكميات المحددة في هذه المعاهدة، حتى لو كانت كميات إضافية من المياه متوفرة في دلتا أسفل هلمند، وبالتالي إذا ثبت أن إيران تستهلك أكثر من 811 مليون متر مكعب في السنة وفقًا للمادة 3 فسيكون ذلك انتهاكًا واضحًا للمعاهدة.

ووفقا لتلك الاتفاقية تتمتع كل من إيران وأفغانستان بالقدرة على مراقبة بعضهما البعض لضمان استمرار امتثالهما للمعاهدة. وتنص المعاهدة على أنه خلال سنوات التدفق المنخفض ، يتمتع المفوض الإيراني بإمكانية الوصول إلى قياسات التدفق في ديهرود ، كما يُسمح له بمراقبة التدفق وأخذ القياسات الخاصة به , فضلاً عن أنه  يتعين على المفوضين الأفغان والإيرانيين قياس توصيل المياه إلى إيران بشكل مشترك  في الممارسة العملية ، ويجب أن يتم توفير المعلومات على أساس مستمر . 

ويختتم الدكتور محمد خفاجى بأن السؤال المطروح على بساط الدراسة أن القضية الرئيسية في حوض هلمند هي سعي أفغانستان إلى مشاريع تتعلق بتنمية الموارد المائية. وهي تقوم بتجديد سد "كاجاكي" ، وتقوم ببناء "كمال خان" على جنوب نهر هلمند، كما تدرس إقامة سد "بخشباد" على نهر فرح، وهذه التطورات قد تؤثر على إيران المجاورة ، وقد تأخذ أكثر من حصتها "المضمونة" من المياه بموجب معاهدة هلمند. 

لذا فى تطور لاحق  أجريت عام 2006 دراسة بمعرفة معهد أبحاث المياه الإيراني التابع لوزارة الطاقة توصلت إلى أن إيران طورت بنية تحتية للتخزين والري من نهري هلمند بقدرة توصيل تتجاوز ما هو مسموح به بموجب المعاهدة، وأشارت الدراسة إلى أن معاهدة 1973 أصبحت ذات قيمة محدودة للغاية بالنسبة لإيران وتضمن بشكل أساسي إمدادات مياه الشرب , في حين أن أفغانستان بحاجة ماسة إلى التنمية، لذا فإن كيفية موازنة ذلك الهدف مع احتياجات مستخدمي المياه الإيرانيين ، والاحتياجات البيئية لأراضي سيستان الرطبة سيكون عملاً فى منتهى الدقة والاتقان والحذر .

وسوف نواصل عرض الجزء التاسع من الدراسة عن تحليله لأهم أحكام محكمة العدل الدولية وما قررته من المبادئ المؤيدة للموقف المصرى والداعمة لحقوق مصر التاريخية على مياه نهر النيل بما لا ينتقص من حصصها أو يسمح لإثيوبيا بالتصرفات الأحادية دون اتفاق أو تفويض مع الدول المتشاطئة.